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近年裁判に関わる二つの大きな制度改革があった。裁判員制度の創設と検察審査会の権能強化である。いずれも裁判に普通の市民の常識を活かそうとするものである。
大きな話題になった裁判員制度が、裁判員にかかる時間的精神的負担(守秘義務等)が重いことを別とすれば大きな問題は生じていないのに、さほど話題にならなかった検査審査会の権能強化はその政治的影響力の大きさで新たな問題を派生している。
検察審査会創設と制度改正の趣旨
元々検察審査会は、戦後GHQがアメリカ型の大陪審制を導入しようとしたのを日本側が抵抗して大陪審とは似ても似つかぬ代物に仕立て上げたのがこの検察審査会である。
そもそも検察官には起訴するかどうかの広範な裁量権が与えられている(起訴便宜主義)。無罪判決は検察官のキャリアの傷となるため確実に有罪となる事件を篩にかける。その過程で恣意的或いは不当な選別が行われる可能性がある。
例えば明石花火大会事故では起訴すべき対象が警察であったことから検察は身内を庇ったと見られ、JR宝塚線事故では起訴されるべきJR西日本側が事故調査委員に事前に工作したことが判明しおまけに委員にJR出身者が多かったことから調査の公正が疑われた。いずれも被害者側が検察審査会に起訴するよう申したてたのはまことにもっともなことで制度の趣旨にも適っている。
この検察審査会の権能強化が実現する上で旧橋本派の日本歯科医師連盟からの1億円不正献金事件のもつ意味は大きかった。この事件の主犯格である橋本龍太郎、野中広務、青木幹雄の三氏は起訴されず政治的影響力のない落選中の村岡兼造氏を収支報告書の作成者として起訴することで幕を閉じた。政府与党は法務大臣を通じて検察官人事に影響力を及ぼすことができるので政治的配慮がなかったとは思えない。
こうした検察官の恣意的起訴を一般市民の監視下に置こうとするのが制度改正の目的であった。
検察審査会の問題点
検察審査会の議事は非公開だが、審査員は一般市民から選ばれた法律の素人であるので専門家である補助審査員が果たす役割が大きいと聞く。一人の補助審査員の弁舌次第で結論が左右されるような制度でいいのだろうか。
質(たち)の悪い検察官なら次のように検察審査会の悪用を考えるかもしれない。
某有力政治家を失脚させたい。だが証拠は不十分で有罪判決を得る自信はない。裏ではメディアに様々な捜査情報をリークして社会的に有罪ムードを作る。だが、もし裁判で無罪になれば検察官としてのキャリアに傷がつくので自ら起訴するのは避けたい。そこで不起訴にする。だが社会的に有罪ムードが醸成されているので検察審査会に告発する者はいくらでもいる。検察審査会の二度の議決で起訴させ裁判で無罪になれば「それ見たことか。やっぱり証拠不十分だったでしょう」と嘯けばいいし、有罪になれば自ら無罪判決のリスクを負うことなく究極の目的が達成できる。
告発者に何のリスク(誣告罪、名誉毀損罪等)もないのは問題だ。選挙では供託金制度が泡沫候補乱立抑制に効果がある。同じように犯罪被害者は別として、直接犯罪被害に関わらない第三者(政治資金規正法違反事件では被害者はいない)が告発するには一定の金額を供託させ、その事件の無罪判決が確定すれば没収するのも一案だろう。
以下は余談
小沢事務所が政治資金で不動産を買ったのは違法ではないが如何にもまずかった。この点足の付かない金塊や無記名金融債の形で隠しもっていた師匠の金丸信に学ぶべきではなかったか(皮肉)。尤も好意的に見れば、後ろめたいカネではなかったからこそ表に出したのかもしれない。
近年最も起訴便宜主義の弊害が著しいのは先ほどの政治資金規正法違反事件と並んで脱税、インサイダー取引等の経済事犯だろう。ホリエモン事件と村上ファンド事件、更に遡ればリクルート事件(派手にお中元お歳暮をばらまいた程度の事件が政財界を揺るがす大事件に発展した。同じような構図の三菱重工は事件にならなかった。元検事総長が同社の顧問であったから?)はエスタブリッシュメントの意を受けた見せしめ逮捕であった公算が高い。仮に裁判で無罪となったとしても彼らが失ったものは大きい。脱税についてもグレーゾーンがあって違法か合法的な節税かは必ずしも明確ではないのにメディアは検察だけの主張を一方的に垂れ流す傾向がある。
日本では起訴された事件の有罪率は99.99%である。このことは有罪無罪を決めるのは裁判所ではなく事実上検察官が担っていることを示している。だからこそ検察審査会の果たす役割は大きい。
(ジャーナリスト 青木 亮)
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